Про звернення Червоноградської міської ради до голови Верховної Ради, голови комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, Прем'єр-міністра України щодо недопущення прийняття Законопроєкту "Про здійснення державного контролю за відповідністю рішень органів місцевого самоврядування Конституції та законам України" у пропонованій урядом редакції

Про звернення Червоноградської міської ради,

до голови Верховної Ради, голови комітету з

питань державного будівництва, регіональної

політики та місцевого самоврядування,

Прем’єр міністра України щодо недопущення

прийняття Законопроекту «Про здійснення

державного контролю за відповідністю рішень

органів місцевого самоврядування Конституції

та законам України» у пропонованій урядом редакції

Керуючись ст.ст. 140, 144 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Червоноградська міська рада,

ВИРІШИЛА:

1. Прийняти звернення Червоноградської міської ради до голови Верховної Ради голови комітету з питань державного будівництва,регіональної політики та місцевого самоврядування та Прем’єр міністра України щодо недопущення прийняття Законопроекту «Про здійснення державного контролю за відповідністю рішень органів місцевого самоврядування Конституції та законам України» у пропонованій урядом редакції, що додається.

2. Направити звернення до Голови Верховної Ради Парубія А.І., голови комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Власенка С.В. та Прем’єр міністра України Гройсмана В.Б..

3. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію з питань депутатської діяльності, забезпечення законності, антикорупційної політики, захисту прав людини, сприяння децентралізації, розвитку місцевого самоврядування та громадянського суспільства, свободи слова та інформації (Золочівський В.П).

Міський голова А.І. Залівський

Секретар міської ради О.О.Грасулов

Постійна депутатська комісія з питань

депутатськоїдіяльності, забезпечення

законності, антикорупційної

політики, захисту прав людини,

сприяннядецентралізації,розвитку

місцевогосамоврядування та громадянського

суспільства,свободи слова та інформації В.П.Золочівський

Начальник юридичного відділу В.П.Цюпа

Автор:

Депутат міської ради Д.І.Фартушок

Голові Верховної ради України

А. І. Парубію

Головікомітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

С.В. Власенку

Прем’єрмініструУкраїни

В.Б. Гройсману

Звернення

Червоноградської міської ради до голови Верховної Ради голови комітету з питань державного будівництва,регіональної політики та місцевого самоврядування та Прем’єр міністра України щодо недопущення прийняття Законопроекту «Про здійснення державного контролю за відповідністю рішень органів місцевого самоврядування Конституції та законам України» у пропонованій урядом редакції

Ми, депутати Червоноградської міської ради від імені громади Червонограда звертаємось до Вас з метою захистити гарантоване Конституцією України право територіальної громади на самоврядування та запобігти встановленню абсолютної влади голів держадміністрацій на місцях.

Вже більше двох років в нашій державі оголошена та триває реформа децентралізації поряд з реформою об’єднання територіальних громад. Успішні результати вказаних реформ без заперечно продемонстрували їх ефективність та, перш за все, реальну відповідність потребам територіальних громад. Адже, тривалез нищення територіальних громад в Україні, що відбувалось протягом всіх років незалежності, поставило під загрозу банкрутства в цілому нашу державу.

Визнаючи, що сильні громади є показником сильної держави, влада в той же час в останній рік суттєво зменшила темп реформи децентралізації, а запропонований урядом законопроект щодо державного контролю за рішення ми органів місцевого самоврядування в загалі поставив підсумнів продовження реформи як такої, оскільки зміст законопроекту передбачає повну «централізацію» влади на місцяху руках голів держадміністрацій.

Прийняття вказаного законопроекту перетворює реальну фінансову самоврядність та інші досягнення децентралізації на декларативні, тобто зведе нанівець у разі отримання місцевими держадміністраціями права без контрольно зупиняти будь-які рішень місцевих рад. Встановлення державного контролю за рішеннями органів місцевого самоврядування у пропонований урядом спосіб спричинить блокування місцевих реформ та підпорядку вання проведення таких реформ волі державних чиновників, а не інтересам громади в особі її представників у місцевих радах.

Окрім самої мети втручання в діяльність органів місцевого самоврядування, що суперечить цілям децентралізації та самостійності територіальних громад, очевидною є недосконалість законопроекту і в інших аспектах, зокрема:

Місцеві державні адміністрації не володіють ні фаховими, ні кадровими ресурсами для виконання непропорційно широких контрольних функцій у різних сферах. При цьому, законодавчо не передбачено жодної відповідальності за нанесення збитків місцевому самоврядуванню неправомірним зупиненням рішень, отже держана влада прогнозовано зловживатиме правом на зупинення прогресивних рішень;Передбачена можливість зупинити навіть наказ департаменту чи управління, а не лише рішення місцевої ради чи виконкому, що несе загрозу цілком «паралізувати» роботу відповідних органів місцевого самоврядування;Пропонований спосіб контролю не містить альтернативи та можливості внесення зауважень на рішення органів місцевого самоврядування, з тим, щоб надати можливість місцевим радам виправити недоліки. Таким чином, інструмент не спрямований на ефективну взаємодію державної влади та місцевого самоврядування та забезпечення законності рішень, а лише на посилення впливу державної адміністрації на орган місцевого самоврядування.

Місцев есамоврядування – не лише право, а й реальна здатність територіальних громад без зовнішнього впливу вирішувати локальні справи. Така здатність буде суттєво обмежена зупиненням з боку місцеви хдержавних адміністрацій «невигідних» окремим урядникам рішень. Адже, навіть у випадку, якщо суд не знайде достатніх підстав для визнання правового акту незаконним, діяти рішення не буде упродовж усього часу судового розгляду, який може тривати достатньо довго.

Таким чином, прийняття вказаного законопроекту не лише зупиняє реформу децентралізації, а руйнує самостійність місцевого самоврядування, підпорядковуючи його керівникам держадміністрацій.

Враховуючи вище сказане та з метою гарантування конституційного права територіальної громади на самоврядування, Червоноградська міська рада звертається до Вас:

Не допустити розгляду та прийняття Законопроекту «Про здійснення державного контролю за відповідністю рішень органів місцевого самоврядування Конституції та законам України» у пропонованій урядом редакції.Забезпечити підготовку та публічне обговорення нової редакції законопроекту із залученням асоціацій органів місцевого самоврядування, експертів з місцевого самоврядування, науковців та безпосередньо представників місцевих рад.

Прийняте на двадцять третій сесії

Червоноградської міської ради сьомого скликання

12 жовтня 2017р.